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“社保新规”9月施行，内容、影响与时代意义

news 2025/8/16 13:14:18

8月1日，最高人民法院发布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》），引起了全社会的高度关注，很多媒体都以“社保新规”作为标题，来概括《解释（二）》的法律效果与即将产生的深远影响。

虽然，用“社保新规”这一标题来称呼新出台的司法解释并不准确，但“话糙理不糙”，即将于9月1日生效的《解释（二）》，所产生的社会影响的确不亚于新的重磅法律法规出台。

一句话概括，就是“社保强制全覆盖，全员社保时代到来了”。

如此大的影响，主要是由《解释（二）》所涵盖的两方面的内容产生的。

其一，是最高人民法院曾经在2020年12月25日公布，并于2021年1月1日起实施《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》，而此次公布的《解释（二）》，不但直接宣布4年前的解释版本废止，而且其涵盖内容与之前的版本差别很大——之前历次出台的新规或者司法解释中，所模糊提及或者留有较大操作空间的劳动关系判定原则，在《解释（二）》中都做出了十分明确的法律界定，可谓不留“灰色地带”；

其二，在《解释（二）》特别明确了关于劳动合同短期化涉及的劳动者权益维护等法律界定，以及明确了企业为员工缴纳社保的原则——无论双方协商同意还是劳动者单方面承诺，任何“不缴社保”的约定均属无效。也就是说：全员社保，强制执行。

关于《解释（二）》将为企业、劳动者及全社会带来的利好，很多专家学者都做了解读，「摩羯商业评论」不再赘述。但对于引起最大关注的劳动合同短期化群体，以及出于各种原因过去协商或被协商“不缴社保”的群体比如新就业形态劳动者——受到的影响与意义则很值得探讨。

改革开放以来，我国的社保政策从未在探索中止步。从1986年的国企社保制度改革，到1990年的大面积制度重构，再到2010年之后的全民覆盖（暨《社会保险法》出台）、2018年修正《社会保险法》，2023年《社会保险经办条例》出台，一路探索下来殊为不易，可谓栉风沐雨、行而不辍。

然而，我国的经济业态，比我国的地理风貌和民族构成还要复杂多元，在社会实践中，仍有大量的劳动者无法被社会保险所覆盖到，究其原因，不是劳动者“不想”，而是“不能”，因其在劳资关系中的弱势地位，导致政策法规难以落地的灰色地带大量存在，是其“不能”主要原因。

比如，外卖骑手在配送途中出现交通事故，其保险赔付的依据标准，与交通规则的判罚标准是否要保持一致？

再比如，过去对于包括外卖骑手、保安、工地建筑工人在内的劳动者群体，其合同往往不是与所服务的用人单位签订，而是与第三方劳务公司签订，签的也基本不是劳动合同而是劳务派遣合同，在合同认定上并非劳动关系，而是劳务关系。而作为普通民事关系，劳务关系强调合同自由和平等协商，属于非正式的灵活用工形式，所以过去很长时间，这类群体就不受《劳动法》《劳动合同法》的强制性规范约束。

还有，因为现有社保接驳政策，一部分进城务工群体，其本人在务工当地交社保的意愿较低，因为觉得以后自己回农村老家用不上。而用人单位也因此倾向于与进城务工劳动者签订“自愿放弃社保”的合同，劳动者也乐于看到当下到手的钱多一些。

……

实际上，近些年来，几乎每一年都会围绕灵活就业人群劳动关系认定、社保缴纳话题出现相关有争议属性的社会新闻，并引起广泛讨论。特别是与大众日常生活息息相关的外卖配送行业，往往是此类社会新闻的主角。

外卖行业诞生已经有十余年，中间跨越了2018年修正《社会保险法》，2023年《社会保险经办条例》出台等重大政策法规节点，但上述列出的处于争议中的各种社保灰色地带，始终未得到权威的法律界定。

究其原因，与科技立法一样，就是中国社会发展太快，立法往往落后于现实，只能是等到业态成熟、趋势稳定之后再从长计议，也就是说，“灰色地带”的存在有其发展阶段的必然性，对此大众也能够理解。

实际上，以即时配送行业的骑手为例，在社会保险灰色地带长期存在的十余年中，从中央到各方的各级政府，对骑手社保问题也绝非毫无作为，而是有诸多保护劳动者的善法善规出台。

比如，「澎湃新闻」就报道过一个案例，2024年，上海的一位外卖骑手在送餐途中遭遇车祸，最后就是通过“新职伤”（暨新就业形态人员职业伤害保障试点），最后报销了医疗费并且获得了几万元的伤残补助金。

“新职伤”是人社部门专门面向外卖骑手、网约车司机、货车司机等新就业形态人员推出的“工伤保险”，采用平台出资、按单缴费、每单必保、每人必保的方式，为灵活就业群体提供工作意外风险兜底保障。这种保障方式不区分全职和兼职身份，适配外卖骑手等过渡性、灵活性劳动特征，被业内人士视为新就业形态人员社保制度探索迈出的第一步。

据了解，“新职伤”自2022年7月启动试点至今，已累计覆盖上海等全国7省市1000余万人。

但“新职伤”只覆盖工伤一项，无法替代社保，更多起到对职业伤害兜底的功能。外卖骑手群体已逾千万，他们中有大量已将跑单视为稳定职业，与平台构成事实性劳动关系。奔波在大街小巷的他们，渴求也亟需更加完备的社会保障，从“灰色地带”走向阳光之下。

不难看出，《解释（二）》的出台殊为不易，其是几十年社会经济实践与司法实践交织而成的果实，这颗果实以司法解释的面貌出现，既避免了法律法规“换汤不换药”的尴尬，也用详细的条文保证了包括新型就业形态劳动者在内的所有劳动者的基本权益。

久久为功，“灰色地带”被一扫而空。

近几年，虽然有“新职伤”等善政出台，但毕竟只是兜底性、局部性举措，无法覆盖全体外卖骑手，也无法系统性织牢保障网。对以外卖骑手为代表的新就业形态劳动群体来说，此次“社保新规”显然是重大利好。

“社保新规”实施之后，外卖骑手等大量新就业形态劳动者，与平台的劳动关系认定会更加清晰——大量过去“困在系统里”的外卖骑手将被认定为劳动关系而获得社保，长期由于“不能”而缺乏保障的局面将被彻底改写。

「摩羯商业评论」注意到，在“社保新规”颁布之后，有一种声音，认为在企业与以外卖骑手为代表的新就业形态劳动者的常年博弈中，企业输掉了游戏。

这种看法，是非常片面而且不利于社会整体发展的。

实际上，用人企业与劳动者，是一个硬币的两面的关系，而非彼此博弈、互相算计的关系。特别是近些年，随着胖东来、京东等现象级企业的出现，证明一个企业的发展壮大，与其员工的福利待遇的增长，是可以并行不悖的。

从事实上说，社保全覆盖也已经具备了物质基础与可执行的技术条件。

在起于年初的“外卖大战”中，京东率先与全职骑手签订劳动合同、缴纳五险一金，获得大量赞誉，但到目前为止，京东外卖还只是业内唯一一家与骑手签订正式的劳动合同，且交齐五险一金的平台。外卖平台以“成本太高而无法负担”为由规避骑手社保，是难以令公众取信的，实质仍是平台企业基于用工成本的选择。外卖行业发展十数年，头部平年利润几百亿，已然到了承担得起并理应履行全员社保责任的时刻。