美国2025年网络演习全景与趋势洞察

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前言

随着人工智能（AI）、量子计算等新兴技术的飞速发展，网络攻击能力和复杂性空前提升，模糊了传统军事与民用、国家与非国家行为体之间的界限。在此背景下，美国政府、军方和私营部门将网络演习视为增强网络战备、深化公私合作与国际联盟的核心手段。本报告从战略意图、演习特点、核心趋势等维度对2025年度美国及其盟友举办或参与网络演习进行系统性地梳理，并探讨这些演习所反映出的美国网络空间战略的深层演变与未来挑战。

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一、美国网络演习的发展历程

（一）起步期：摸索与萌芽产生（1990年代至2000年代初）

在20世纪90年代，随着互联网的兴起，美国政府和军方开始意识到新兴网络空间带来的潜在威胁，但此时的网络安全概念和实践仍处于初级阶段。这一时期的网络演习，其主要特点是规模小、参与者有限，且多为内部测试性质。演习形式上，通常以“红队/蓝队”对抗为主，由内部专家扮演攻击者，试图突破系统防线，而防御者则负责识别、应对和修复漏洞。这些演习的目的相对单一，主要集中在技术层面的评估，例如测试防火墙、入侵检测系统等单一网络组件的防御性能。由于缺乏跨部门的协调和统一的战略指导，当时的演习更像是一种分散的、自发的行为，每个部门或机构独立进行，尚未形成国家层面的宏观应对体系。例如，美军内部进行的各种小型网络攻防演练，其目标主要是为了提升特定部队或单位的网络技能，而非模拟全国性的网络危机。

进入21世纪初，尤其是“9·11”事件之后，美国政府对国土安全的重视程度急剧提升，网络安全被提升至国家战略层面，这直接催生了网络演习的体系化发展。这一时期，虽然仍处于起步阶段，但演习开始从技术测试向模拟真实网络攻击场景转变。参与者也逐渐从单一的军事和政府部门扩展到关键基础设施领域的私营企业，公私合作的萌芽开始出现。尽管如此，当时的演习仍然面临诸多挑战，例如缺乏统一的指挥架构、信息共享机制不完善以及法律法规滞后等问题。这些早期演习的经验教训，为后续大规模、多层级演习体系的建立提供了宝贵的实践基础。它们就像是一次次试探性的航行，虽然规模不大，却为美国在网络空间构建防御体系奠定了最初的航向。

（二）成熟期：体系化与常态化（2000年代中至2010年代初）

这一阶段，美国网络演习进入了快车道，标志是演习体系的系统化、常态化和规模化。国土安全部主导的“网络风暴（Cyber Storm）”系列演习是这一时期的典范。它首次实现了大规模的跨部门、跨行业联合演习，旨在模拟针对美国关键基础设施（如电力、金融、通信系统）的网络攻击，测试联邦、州、地方政府以及私营部门的协调和应急响应能力。演习不再仅仅是技术对抗，更注重模拟攻击带来的社会和经济影响，评估政府决策者在危机情况下的沟通、协调和决策流程。与此同时，美军也形成了以“网络卫士（Cyber Guard）”为代表的常态化演习，该演习聚焦于国防部与国土安全部的协同作战，强化军方在网络防御中的核心作用，并为网络部队提供实战化训练平台。这些演习的常态化举行，意味着网络演习已经成为美国国家安全体系中不可或缺的一部分。

除了联邦层面的演习，网络演习体系也开始向更广阔的层面延伸。国民警卫队（National Guard）主导的“网络盾牌（Cyber Shield）”演习，则将网络防御能力下沉到州级层面。该演习旨在提升国民警卫队在网络安全领域的专业能力，使其能够在网络攻击发生时，有效支援联邦政府和地方机构，保护关键基础设施和重要信息系统。这种从联邦到地方、从政府到私营部门的多层级演习体系，极大地增强了美国在面对网络威胁时的整体韧性。这一时期的演习，其目标已经从单一的技术测试，升级为综合性的国家安全演练，通过模拟复杂的网络攻击场景，评估和优化整个国家在网络空间的防御、响应和恢复能力。

（三）发展期：多元化与实战化（2010年代中至今）

进入发展期，网络威胁的复杂性和全球化趋势，推动美国网络演习进入了一个注重实战、创新和国际合作的新阶段。这一时期的演习，其核心理念是“全政府（Whole-of-Government）和全社会”（Whole-of-Society）”的协同响应。美国空军主导的“网络旗帜（Cyber Flag）”演习就是实战化导向的典型代表。该演习为网络部队提供了高度仿真的虚拟战场环境，模拟复杂的攻防对抗，以磨练网络战技能，并检验网络作战与其他军事行动的协同能力。演习场景不仅包含传统的网络入侵，还涉及更具挑战性的信息战和供应链攻击，旨在确保美军在多维战场中的网络优势。这种实战化训练，使得网络部队能够更好地应对来自国家支持的黑客组织、网络犯罪集团以及恐怖分子等多样化的威胁。

此外，这一阶段的显著特点是国际合作的深度拓展。美国不仅与北约（NATO）等传统盟友定期举行大规模联合演习，如“锁盾（Locked Shields）”演习积极与印太地区等战略伙伴开展双边或多边网络演习。这些国际演习旨在建立和巩固网络空间联盟，共同应对跨国界、跨领域的网络威胁，分享情报、协调行动。同时，新兴技术如人工智能、机器学习、量子计算等也开始被整合到演习场景中，以测试针对这些新技术的防御和攻击策略。美国网络演习的这种多元化与实战化发展，反映出其已超越单纯的技术测试范畴，成为服务于国家战略、地缘政治博弈以及国际安全合作的重要工具，旨在确保美国在全球网络空间的领导地位。

二、美国网络演习的格局演进与趋势洞察

（一）从全球战略到专业验证，逐步构建起全场域演习矩阵

2025年美国典型网络演习在规模和层级上呈现出全域覆盖的态势，逐步构建起一个由全球到专业的多层次演习矩阵。在全球战略层面，以北约的“锁盾”（Locked Shields）和美国的“网络旗帜”（Cyber Flag）为代表，演习场景涵盖跨国协同与战略级网络对抗，着重检验联盟体系下的集体防御与互操作性。在国家级顶层设计层面，“网络风暴”（Cyber Storm）突出政府主导与行业协同，模拟大规模网络危机中的全国性应急响应机制。在区域性实战联防层面，“网络扬基”（Cyber Yankee）强调军地合作和跨州协作，验证区域防御团队在关键基础设施保护中的韧性。与此同时，在专业领域和战术层面，“网络盾牌”（Cyber Shield）等演习则突出国民警卫队与预备役力量的训练和技术验证。由此，美国逐步形成了从全球战略到本土战术的多层次演习体系，既注重宏观协同，也强化微观能力。

（二）从模拟入侵到真实威胁，推动场景高度现实化复杂化

2025年的网络演习设计中，场景的现实化与复杂化趋势愈发明显。以往的演习多为技术层面的模拟入侵，而如今的演习越来越接近真实威胁场景。例如，攻击不再局限于单一网络系统，而是覆盖电网、交通、卫星通信等跨域关键基础设施；防御方不仅要应对网络攻击，还要面对虚假信息扩散、供应链破坏、国际法约束等多重挑战。这种高度复杂的场景设置，既是对真实战争环境的预演，也迫使防御方在极限压力下磨合机制、暴露短板并进行改进。可以预见，未来美国的网络演习将进一步走向“实战化”，成为国家整体安全体系不可或缺的支撑环节。

（三）从技术攻防到全维博弈，持续拓展网络演习主题内涵

在演习主题上，美国逐渐从传统的技术攻防扩展到全维度的博弈，持续拓展演习的内涵与外延。早期演习多以红蓝对抗为核心，突出入侵检测、防御与响应等技术性环节。而在2025年的演习设计中，法律维度、战略决策、媒体舆论乃至信息作战均被纳入场景。例如，“锁盾”不仅要求参演团队应对数千次技术攻击，还要处理假新闻、舆论操纵及国际法框架下的合规挑战；“网络风暴”则以关键基础设施为焦点，检验跨行业应急响应与国家韧性。与此同时，人工智能、量子计算和自动化安全工具等前沿技术被广泛引入，演习成为新兴技术走向实战的试验场。通过从技术攻防到全维度博弈的拓展，美国的网络演习在内容上更加接近真实世界的复杂冲突环境，为战略、法律与技术层面的全面应对积累了经验。

（四）从临时场地到常设平台，夯实网络演习基础支撑环境

2025年的美国网络演习中，演习平台的作用愈发凸显。传统的网络演习往往依赖一次性搭建的靶场，成本高、周期长，难以实现常态化训练。而以美军PCTE（Persistent Cyber Training Environment）为代表的新型平台，提供了可持续、可扩展的虚拟靶场，支持多军种、跨国团队的同步训练与远程对抗。通过该平台，美军能够快速构建演习场景、复用和改进训练模块，并在低成本下实现常态化、分布式的演习。这一转型不仅降低了演习门槛，还使网络演习真正成为随时可用的战备工具，支撑了美国在全球范围内的网络作战准备。

（五）从单一主导到多元协同，不断驱动网络防御生态演进

在组织模式上，美国的网络演习展现出从单一军方主导向多元协同逐步演进的趋势。早期演习更多由军方机构（如美国网络司令部、国民警卫队）牵头，突出军事网络作战与战备能力。而在2025年的演习格局中，政府跨部门协作与私营部门参与不断强化。例如，“网络风暴”强调由国土安全部（DHS，CISA）统筹，调动联邦、州、行业和国际伙伴的力量，形成“举国体制”的应对模式。同时，国际联盟的作用日益突出，以北约合作网络防御卓越中心主导的“锁盾”为例，美国不仅是参与者，更是推动多国规则制定与标准建设的关键力量。这种由单一主导向多元协同的转变，使美国网络防御逐渐形成了军—政—企—学—盟友深度交织的生态系统，大大提升了整体韧性与复杂威胁下的协同作战能力。

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