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【申论】申论基础知识

news 2025/11/8 13:48:24

一、申论感知

（一）申论的含义

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力和基本素质的考试科目。

（二）考试大纲

1.考试指导

中央机关及其直属机构2025年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。其中，申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

申论试卷由“注意事项”“给定资料”“作答要求”三部分组成。
“注意事项”是对申论试卷作答提出的重要指导性建议，包括试卷构成、作答时间、作答时需要特别注意的事项等。考试时，报考者应仔细阅读“注意事项”，遵守相关要求，合理把握作答时间，正确填写填涂姓名、准考证号等信息，使用现代汉语在答题卡上正确的位置作答。
“给定资料”是需要报考者阅读的有关材料，是完成“作答要求”的基础。“给定资料”所反映的是经济社会发展中的某些事例或对社会事实的看法、观点等，对经济、政治、文化、社会、生态等方面都有可能涉及。
“作答要求”是报考者在阅读“给定资料”的基础上需要完成的若干任务。作答时要一格一字，不得超出每道题目的作答字数限制。

2.测查能力

申论试卷按照中央机关及其省级直属机构综合管理类、市（地）级及以下直属机构综合管理类和行政执法类三类职位，分别命制试题。

中央机关及其省级直属机构综合管理类	市（地）级及以下直属机构综合管理类	行政执法类
阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。	阅读理解能力——能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。	阅读理解能力——准确理解归纳给定资料的主要内容，对所涉及的观点和事实进行恰当的解释，并作出合理的推断。
综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。	贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。	依法办事能力——遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务、解决问题、实现目标。
提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。	解决问题能力——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法。	公共服务能力——能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和办法为公众提供优质、高效、便捷的服务。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。	文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。	文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

3.申论五大题型

1.概括归纳——阅读理解能力
2.综合分析——综合分析能力
3.解决问题——提出和解决问题能力
4.应用写作——贯彻执行能力、依法办事能力、公共服务能力
5.文章写作——文字表达能力

（三）试卷构成

1.注意事项

注意事项【国考】
1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。
2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！

注意事项【省考】
1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。
2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
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考试的规范要求。
（1）作答时间限制：做题之前不需先通篇阅读给定资料，审题之后有针对性地阅读即可。
（2）作答位置限制：看清楚答题的位置，对号入座，一定不能出错。
（3）作答笔迹限制：黑色的钢笔或者签字笔，不要太粗，具体根据自己的写作习惯选择。

2.给定资料

答案的来源、依据。
（1）资料篇幅：7000字左右。
（2）资料逻辑：一般单个资料内部逻辑较强，不同资料间逻辑联系较弱。
（3）资料主题：可能集中，可能分散。对前面小题作答影响较小，一般与文章写作有关。

3.作答要求

(1)【国考-市地】

一、请根据“给定资料1”，谈谈宣化城市传统葡萄园的“生态实践智慧”体现在哪些方面。（10分）
要求：全面、准确、有条理。不超过200字。
二、“给定资料2”介绍了虑远科技与新杭市埠西区政府合力治水的事例。请你谈谈在这一事例中，政府与企业是如何通过良性互动实现成功治水的。（15分）
要求：理解准确，内容全面，逻辑清晰。不超过300字。
三、假如你是“林票2.0”改革工作组成员，请根据“给定资料3”，梳理长青市林票制改革已取得的成效并提出进一步深化改革的建议。（20分）
要求：（1）紧扣资料，全面具体；（2）所提建议有针对性、切实可行；（3）层次分明，有逻辑性；（4）不超过450字。
四、假如你是S市政协委员，准备提交一份“关于助推‘元科普’，促进科普与科研共发展的提案”。请根据“给定资料4”，拟写“提案案由”和“建议”两部分的内容。（20分）
要求：理由充分，建议明确可行，条理清晰。不超过500字。
五、给定资料反映了事物间的“互补”关系不是简单的拼合，而是互相作用、互相激发、互相促进的机制。请你对此进行深入思考，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：（1）观点明确，见解深刻，内容充实；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200字。

(2)【省考-执法】

一、请根据“给定资料1”，概括Z县处置农药包装废弃物的主要做法。（15分）
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）不超过200字。
二、假如你是交警部门工作人员，请根据“给定资料2”，对B市实施机动车禁鸣措施中出现的问题提出解决建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过300字。
三、近期，不少群众向H市市场监督管理局来信咨询临期食品的安全问题。假设你是该局工作人员，请根据“给定资料3”草拟一封公开信，以回应群众关切。（25分）
要求：（1）紧扣资料，有针对性；（2）条理清晰，格式规范；（3）450字左右。
四、“给定资料4”中提到“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落”。请深入思考这句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（4）800—1000字。

二、申论评分

1.人员组成

申论考试评分由人事部门统一组织，考试出题组专家由省级人事考试中心专家组成。评分组专家由省级人事考试中心和知名高校的专家组成。评分老师由高校的青年教师和博士研究生组成，专业背景一般为中文、管理学和马克思主义哲学等相关专业。
核心专家组是由具有丰富的评分经验和较强的评分工作管理能力的专家组成。核心专家组负责评分期间评分员培训、评分进度和质量的掌握分析、问题试卷的仲裁判断等工作，是评分队伍的核心。

2.具体流程

3.评分规矩

（1）客观题（行政职业能力测试）完全采用机读OMR识别模式，自动评卷、登分，生成数据文件，即考生成绩，人工都无法干预。
（2）主观题（申论）将答题卡按评分要求进行电子切割，并设置好评卷参数，即使是评分的老师，自己也触摸不到试卷，只能在电脑上看到自己所评阅的那道题。
（3）试卷在整个回收、扫描过程，严格按照程序，并有视频监控全程记录。这些录像资料，将保存半年以上，以便有异议时调来查阅。为确保考试评分工作顺利实施，当地的组织部门会组织全体评分专家召开动员大会，全面安排部署评分工作、强调工作纪律并与全体评分专家签署保密协议。

4.赋分方式

题型	赋分方法	具体标准
材料问答	采点制	按点给分，作答内容符合评分要点则按要求给出相应分值。一般应用在概括归纳类题、综合分析类题、解决问题类题、部分应用写作类题。
文章写作	归档制	将答案对应的内容分为几个档次，每个档次给予相应的区间分值，且档次内有明确的标准。一般应用在篇幅较大的应用写作类题，极少数概括归纳等题型也采取过这种赋分方法。
文章写作	归档制（35分）	第一档：31—35分。完全符合答题要求，33分为基准。第二档：25—30分。符合答题要求，27分为基准。第三档：19—24分。基本符合答题要求，21分为基准。第四档：14—18分。不符合答题要求，16分为基准。第五档：0—13分。完全不符合答题要求，7分为基准。
文章写作	归档制（40分）	第一档：35—40分。完全符合答题要求，37分为基准。第二档：28—34分。符合答题要求，31分为基准。第三档：21—27分。基本符合答题要求，24分为基准。第四档：14—20分。不符合答题要求，17分为基准。第五档：0—13分。完全不符合答题要求，7分为基准。

（1）采点制

【例】根据“给定资料1”，概括S市在乡风文明建设方面的举措。（10分）
要求：全面、准确。不超过150字。
【评阅方法】
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分；
2.不要求考生的文字表述与评分标准完全相同，只需意思一致即可。
【评分参考】
S市在乡风文明建设的举措有：
1.“健全以党建为统领”；（1分）“以法治为核心”。（1分）
2.“基层党建下沉”；（1分）“党建＋”融合。（1分）
3.“农村环境综合治理”或“生态文明建设”；（1分）全面提升农村整体环境。（1分）
4.投入资金，挖掘提炼村居历史文化特色；（1分）修缮和活化文化遗存。（1分）
5.加强硬件建设和价值观宣传教育，（1分）全面提升村民道德水平。（1分）

（2）归档制

【例】万物在融合中发展变化，融合不是简单嫁接，而是要实现融和与融活。请你以“融和·融活”为话题，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200字。
【评分参考】
一、立意说明
本题要紧扣“融合、融和、融活”三个概念解读，辨析三个概念之间的关系。
（1）融合指的是将两种或多种不同的事物合为一体；（2）融和一般是指融洽、和谐，指的是手段和途径；（3）融活更多的是指目标和结果。
二、评分标准
一等（31—35分）：完全符合作答要求
1.切合题意，观点鲜明，见解深刻；2.内容充实，联系实际，举例贴切；3.思路明晰，结构严谨，层次清晰；4.语言流畅，书写规范工整。
以33分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。
二等（25—30分）：符合作答要求
1.符合题意，观点明确，见解较深刻；2.内容较充实，能够联系实际，举例恰当；3.思路清楚，结构完整，层次清楚；4.语言通顺，书写较规范。
以27分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。
三等（19—24分）：基本符合作答要求
1.基本符合题意，观点明确，有一定的见解；2.内容尚可，能够联系实际，但不够充分；3.思路基本清楚，结构基本完整；4.语言基本通顺，书写基本规范。
以21分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。
四等（14—18分）：不完全符合作答要求
1.不完全符合题意，观点模糊；2.有一定内容，缺少例证或举例不当；3.思路不够清楚，结构不够完整；4.语言不够通顺，书写不够规范。
以16分为基准，适当浮动。具备以上条件者可获基准分；某一方面略好，适当加分；反之，酌情减分。
五等（13分及以下）：不符合作答要求
1.背离题意；2.观点有严重错误；3.拼凑资料，基本上完全抄袭给定资料；4.过度分条例项，全文类似细化的提纲。
以7分为基础，适当浮动，答卷中出现以上情况之一者，得基准分；某一方面略好的，适当加分；反之，酌情减分。
【评阅方法】
采用结合样卷、整体观照、分等赋分的方法进行评阅。评分老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次；然后在所确定的等次内，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，考虑扣分项，最后给定分数。即：（1）通篇阅读，整体观照；（2）等内斟酌，上下调整；（3）考虑扣分项：标题、错别字、标点有错。（4）确定得分。
【其他事项】
（1）缺少标题，扣2分；明显与主题无关的题目扣1分；（2）错别字较多，标点符号不规范，酌情扣分，最多扣2分；（3）特殊试卷，提交专家组。

三、申论作答

申论题型的作答思路/步骤：
第一步：精准审题；
第二步：思考方法；
第三步：梳理材料；
第四步：要点整合；
第五步：规范作答。

1.精准审题

1.明确题型；
2.明确作答任务；
3.明确作答范围；
4.明确作答要求；

2.思考方法

题目类型	思考方法
概括归纳	1.概括方法；2.归纳方法。
综合分析	1.要素分析方法；2.词句理解方法；3.评价分析方法；4.比较分析方法。
解决问题	1.明确问题或原因；2.提出对策、措施或建议。
应用写作	1.明确格式要求；2.明确内容构成；3.注意提纲类写法。
文章写作	1.立论方法；2.写作方法（标题、开篇、论证、结尾）。

3.梳理材料

一篇材料——段落——句子——词语（得分点）/要素
词语（得分点）/要素是组成申论材料最基本的单元。

`要素概念`

要素，在《新华字典》中的释义是：构成事物必不可少的因素，组成系统的基本单元。
据此，申论要素是指构成申论必不可少的因素，组成申论作答要求和资料的基本单元。一般体现在作答要求和给定资料中。
申论答题要素就是题干中的设问要素。

`常见要素`

要素	含义
表现	客观存在的某个特定事实，包括成绩、问题。成绩：客观存在的、会对社会带来正面影响的客观事实。问题：客观存在的、会对社会带来一定负面影响的客观事实。
原因	发生在结果前，导致结果出现的所有条件。
影响	某一特定事实对社会产生的作用，在时态上是未来时态，有积极、消极的影响，包括意义、危害。意义：特定事实对于社会的积极作用。危害：特定事实对于社会的消极作用。
对策	解决问题或者削弱负面影响的具体行为。

`特殊要素`

要素	含义
特点/特征/特性	人或事物所具有的独特之处。
启示	由以往的经验或教训得出的未来用于解决某种问题的方向性的对策。主要有经验与教训两方面。经验：由实践得来的知识或技能。教训：从错误或失败中取得的知识。
变化	事物在形态上或本质上产生新的状态。意思为事物被另外的事物取代。变化是从原来变为现在，强调新情况。
困境	困难的处境，多指陷在艰难痛苦或无法摆脱的环境中。
过程	事情进行或事物发展所经过的程序、步骤、阶段。
争议	对于某个议题的两种或多种不同认识或理解，争议的议题可能围绕表现、原因、影响、对策等展开。

4.阅读方法

`关键词`

1.锁定要素词

在阅读过程中，若给定资料中出现了前文所述的常见要素及特殊要素，可以直接锁定。要素词出现的地方，往往会有要点信息。

要素原词	常见同义或指向词
表现	成绩、成就、成果、成效；问题、不足、弊端、挑战
原因	根源、缘由、前提、理由
影响	意义、价值、作用、益处；危害、后果、恶意、风险
对策	做法、建议、措施、启示、经验、教训
特点	特征、特性

2.锁定搭配词

搭配词是提示要素的词语，如否定词提示问题或原因，动词提示对策、影响或成绩。
表示问题或原因的，如：缺失、缺乏、不完善、不健全、不足、滞后、不严、不够、不强、不统一、混乱、不到位、消极、落后。
表示对策、影响或成绩的，如：确保、提高、增强、加大、制止、坚持、杜绝、提倡、推进、开展、推动、建设、完善、促进、建立、加强、强化、健全、落实、重视、抓好。

3.锁定敏感词

敏感词是概括性很强的词，需要引起注意。
敏感词：性、感、化、力。
性：多样性、敏感性、复杂性、整体性、自觉性、脆弱性。
感：使命感、安全感、责任感、幸福感、归属感、隔离感、危机感。
化：人性化、人文化、个性化、多样化、多元化、边缘化。
力：引导力、执行力、吸引力、号召力、能力、魅力、活力、压力。

4.注意高频词

如果一个词、词组或者与其意思相近的词反复在资料中出现，那么这个词很可能就是我们要找的评分关键词。

`关联词`

（二）关联词——辅助
关联词：有提示作用，关联词前后一般会出现与作答任务有关的关键信息。
常见关联词：
1.表因果：因为……所以……；由于……因此……；可见、看来、总之、正因如此……
2.表转折：虽然……但是……；尽管……可是……；却、然而、不过……（转折之后的内容是重点）
3.表并列：既……又……；一方面……另一方面……；同时、及、以及、另外、此外；第一……第二……；首先……其次……再次……（并列前后都是重点内容，地位相同）
4.表递进：不仅……而且……；不但……还……；连……也……（和并列一样）
5.表条件：只要……就……；只有……才……；不管/无论……都……
6.表假设：如果……那么……；假如……就……；倘若……就……

`主旨句/中心句/总结句`

主旨句：一段文字中的核心观点。
（1）一般出现在段落首尾处或者其他位置，帮助我们快速理解整个段落的意思。
（2）主旨句中出现了关键词，剩下的材料中也有可能有关键词的具体表现。
（3）主旨句和作答任务是无关的，则这段话也与作答任务无关。

`观点句`

观点句：社会主体在发表意见看法时，往往会谈到不同要素，因此可能包含重点信息。
1.专家学者、政府官员的观点
总结事实、指出问题；分析原因和影响；提出解决问题的意见和办法。（往往具有权威性，具备借鉴理由）
2.民众网友的观点
总结事实、指出问题；分析原因和影响；提出解决问题的意见和办法。（需要斟酌借鉴）

5.整合要点

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6.规范作答

①形式上

（1）字迹工整：字正方圆，一笔一画书写，尽量避免连笔，避免书写潦草。
（2）卷面整洁：每个字写在格子之内，避免忽大忽小；减少涂改，非必要不改动。尤其要注意作答时要一格一字，不要一格2字，或两格3字。标点符号中逗号、句号、冒号、顿号等占一格，如遇行首位置时需在上行末尾书写，可不单独占格。省略号、破折号占两格，不能分两行断开写。
（3）条理清晰：分条列点，标注序号，如“1.2.3…”“一、二、三”等形式。（序号与后面的点或顿号可以一起占一个格子）
（4）层次分明：呈现“总—分（—总）”的层次，应用写作类题需呈现出清晰的结构框架。
（5）不得超字。不得超出每道题目的作答字数限制。
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