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在数字经济的大潮中，数据产权与数据要素之间存在着密不可分的关系。数据产权作为对数据资源所拥有的权利集合，不仅是数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等多方面的权利和利益关系，更是数据要素市场化配置和流通交易的基础和前提。

数据要素，作为数字经济时代的核心资源，与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素并列，共同推动着经济社会的发展。在数字经济背景下，数据已经成为了一种新的生产力，其价值和重要性日益凸显。数据的收集、处理、分析和应用，不仅推动了产业的转型升级，还催生了新的商业模式和经济增长点。

然而，数据要素的市场化配置和流通交易，离不开数据产权的明确和保护。只有明确了数据的权利归属和权力边界，才能确保数据的合法交易和利用，避免数据的滥用和侵权。因此，构建完善的数据产权制度，对于促进数据要素的流通和交易、激发数据创新活力具有重要意义。

一、什么是数据产权

数据产权是指对数据资源所拥有的权利集合，具体而言，数据产权涉及数据的创造者、持有者和使用者对于数据所享有的权利和利益，关乎数据的归属、使用、保护和交易等多个方面。在数字经济时代，数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，其产权的明确和保护对于促进数据的流通和交易、激发数据创新活力具有重要意义。

数据产权的明确是构建数据产权制度、促进数据要素流通和交易的重要基础。通过数据确权，可以明确数据的权利主体和权利边界，为数据的合法交易和利用提供法律保障。数据确权的基础性在于，它是建立数据产权制度的前提，只有明确了数据的权利归属，才能进一步构建合理的数据产权体系，确保数据的流通和价值实现。

二、“三权分置”制度的提出

“三权分置”制度是指在数据产权框架下，将数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权进行结构性分置。这一制度的提出，旨在解决数据确权难题，促进数据要素市场的健康发展。其核心在于淡化传统意义上的数据所有权概念，更加注重数据的流通、使用和价值实现。

“三权分置”制度的背景在于，数据作为数字经济时代的核心生产要素，其产权的明确和保护对于促进数据的流通和交易至关重要。然而，传统的数据所有权概念往往导致数据资源的垄断和滥用，阻碍了数据的流通和价值实现。因此，“三权分置”制度的提出，旨在通过明确不同阶段的权利归属，推动数据资源的合理利用和价值最大化。

三、“三权分置”制度的具体内容

数据资源持有权

数据资源持有权是指数据处理者在相关数据主体授权同意下，对数据资源进行管理、使用、收益和依法处分的权利。这一权利主要关注数据的归属功能，为数据流转和处理奠定基础。数据资源持有权是数据产权的基础，它确保了数据资源的合法性和可追溯性。

数据资源持有权的主体可以是数据的原始创造者、数据的收集者或者数据的合法获得者。他们通过持有数据资源，可以进一步对数据进行加工、使用或者转让，从而获取相应的经济收益。

数据加工使用权

数据加工使用权是指在数据加工和处理过程中，数据处理者对数据进行加工、分析和利用的权利。这一权利强调数据在使用过程中的价值创造。数据加工使用权的主体通常是专业的数据处理机构或者具备数据处理能力的企业。他们通过运用先进的技术手段和方法，对原始数据进行加工、分析和挖掘，从而提取出有价值的信息和知识。

数据加工使用权是数据产权的核心，它决定了数据资源的价值实现方式。通过数据加工使用权，数据处理者可以将原始数据转化为有价值的信息产品或者服务，进而获取相应的经济收益。

数据产品经营权

数据产品经营权是指数据产品开发者对其开发的数据产品和服务进行经营、处分和获取收益的权利。这一权利主要涉及数据产品的市场交易和收益分配。数据产品经营权的主体通常是数据产品的开发者或者拥有者。他们通过开发数据产品或者服务，将其推向市场，从而获取相应的经济收益。

数据产品经营权是数据产权的延伸，它确保了数据产品的合法交易和市场流通。通过数据产品经营权，数据产品的开发者或者拥有者可以将其开发的数据产品或者服务推向市场，与其他主体进行交易和合作，从而实现数据的价值最大化。

四、“三权分置”制度对新质生产力发展的影响

“三权分置”制度的实施对于新质生产力的发展具有重要影响。新质生产力是指以数字技术为主导的科技创新所培育和发展起来的新型生产力。它具有高效、智能、绿色等特点，是推动经济社会高质量发展的重要力量。

促进数据资源的合理利用

“三权分置”制度通过明确不同阶段的权利归属，推动了数据资源的合理利用。这有助于打破数据壁垒，促进数据的流通和共享，为新质生产力的发展提供了丰富的数据资源。

激发数据创新活力

“三权分置”制度通过保护数据产权和激发数据创新活力，为新质生产力的发展提供了强大的动力。数据创新是新质生产力发展的核心驱动力之一。通过保护数据产权和激发数据创新活力，可以推动数据技术的不断进步和应用领域的不断拓展，从而推动新质生产力的快速发展。

推动数字经济高质量发展

“三权分置”制度通过促进数据要素的流通和价值实现，推动了数字经济的高质量发展。数字经济是以数据为核心生产要素的新型经济形态。通过实施“三权分置”制度，可以推动数据资源的优化配置和高效利用，提高数字经济的竞争力和创新能力，从而推动经济社会的高质量发展。

结语：

数据产权“三权分置”制度是我国在数据产权制度建设中的重要创新。它不仅为数据资源的合理利用提供了制度保障，也为数字经济的发展奠定了基础。然而，在实施过程中仍需面对一些挑战和问题。因此，需要进一步细化“三权分置”项下的具体权属并出台相关细则以确保数据要素市场的规范化发展。

未来，“三权分置”制度将在推动数据要素市场健康发展、激发数据创新活力、促进数字经济高质量发展等方面发挥更加重要的作用。同时，也需要不断加强法律监管和制度创新以应对新的挑战和问题。通过不断完善“三权分置”制度并加强相关配套措施的建设和实施，我们可以期待一个更加繁荣、开放、安全的数据要素市场的形成和发展。

参考资料：

[1] 顾华详.数据产权“三权分置”与新质生产力发展研究[J].江汉大学学报(社会科学版),2025,42(01)
:18-31.DOI:10.16387/j.cnki.42-1867/c.2025.01.002.

[1]王弘毅,鹿嘉惠.新质生产力发展脉动强劲[N].安徽日报,2025-02-05(001).