城市生命线安全运行“一网统管”体系建设思路
“城市生命线”是指城市排水、供水、燃气、热力、综合管廊、桥梁和隧道等系统，担负着城市的交通运输、能源输送、防灾减灾等重要任务，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施。
长期以来，城市生命线工程的运维主要依赖人工巡查，效率较低并且难以全面防控风险。随着管网体量及城市生命线工程安全风险的增加，传统的人工“发现、决策、处置”方式难以全面、及时发现并处理安全隐患，在突发事件发生时可能造成错失最佳处理时机及风险二次或多次扩散的不利情况。
因此，提升城市生命线安全运行建设迫在眉睫。以“一网统管”为治理理念和模式，建设城市生命线安全运行管理平台，实现实时风险监测、精准分析预警、快速联动处置，打造更具韧性和智慧的城市生命线。针对城市生命线安全建设存在的不足，提出城市生命线安全运行“一网统管”体系建设思路，提升城市数字化风险防控能力和精细化管理水平。
近年来国家高度重视“一网统管”建设，“十四五”规划、住建部《住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》、国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》均提出要推动城市运行“一网统管”。“一网统管”是通过流程、技术、协同方式的创新变革，围绕“高效处置一件事”的目标，针对城市治理中的关键问题，形成横向整合政府各委办局，纵向拉通各区、各街镇，有效进行统筹管理和跨部门协作的现代化城市治理体系，从而不断提升城市的“智治力”。
城市生命线就像人体的“神经”和“血管”，是现代城市安全运行的重要保障，本文基于“一网统管”理念，融合新兴技术，提出建设城市生命线安全运行“一网统管”体系（见图1），探索创新城市生命线治理理念、治理手段、治理模式，打造更具韧性的城市生命线。
城市生命线安全运行“一网统管”体系是以“一网统管”作为治理理念和模式，通过智能感知监测设备采集城市运行数据，结合物联网、大数据、云计算、CIM等信息技术，打造城市生命线安全运行管理平台，以“一张图”的形式呈现城市整体安全运行态势，实现实时风险监测、精准分析预警、快速联动处置，系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平。
图1 城市生命线安全运行“一网统管”体系
一网统管包括“一盘棋”工作组织机制，一体化技术支持体系，统一、统筹、统领以及全生命周期管理四大条块。
- “一”指“一盘棋”工作组织机制，是指建立健全以城市生命线安全运行中心为主体的“一网统管”工作组织机制，实现治理“一盘棋”。
- “网”指一体化技术支持体系，通过一体化、集约化的云网环境、数据共享、通用技术等基础能力建设，推进业务、技术、数据融合发展。
- “统”指统一、统筹、统领，统一是指统一城市治理队伍和考核机制，统筹是指整合城市治理资源、整体推进“一网统管”建设，统领是指建立健全“一网统管”相关的制度及标准规范等。
城市生命线安全运行管理平台包括风险监测、分析预警、联动处置三大核心能力。
风险监测能力通过在城市各角落及高风险点大量部署管网水位监测仪、可燃气体监测仪、流速传感器等多场景智能感知设备，对地下管网（排水、供水、燃气、供热）、易涝点、桥梁、隧道、综合管廊等工程设施的健康状况和服役性能进行实时感知及可视化管理，实现城市生命线全域、实时、动态的风险监测。
分析预警能力结合大数据、人工智能、CIM等信息技术，对城市感知设备状态进行诊断和综合评判，并预测推演城市生命线工程未来的服役状况，对异常情况进行分析并进行分级预警发布。对于重点问题或重要事件，分析预警能力进一步展开关联分析和综合研判，针对重大突发事件可快速跳转到联动处置应用。
联动处置能力根据不同的事件类型和预警分析研判，联动城管、应急管理部、水利局等部门，对周边力量进行力量调度、快速决策和处置。
城市生命线安全运行建设是我国新型城市基础设施建设的重要内容，燃气爆炸、城市内涝、管网泄漏、路面塌陷等安全事故风险形势严峻复杂，迫切需要以物联网、云计算、大数据等信息技术为支撑，建设风险监测、分析预警、联动处置的城市生命线安全运行“一网统管”监测运行系统，及早发现和管控风险隐患，提高城市安全保障能力、维护人民生命财产安全。
