【内蒙古】《内蒙古自治区本级政务信息化建设项目预算支出标准（试行）》（内财预〔2024〕1449号）-费用标准解读系列
内蒙古自治区政务服务与数据管理局在2024年11月29日发布了《内蒙古自治区本级政务信息化建设项目预算支出标准(试行)》（内财预〔2024〕1449号）。该文件适用于自治区本级各部门、单位非涉密政务信息化建设项目(以下简称建设项目)经费的预算编制、审核。下面我们从预算构成、标准亮点、功能点方法解析等方面对文件进行深入探索分析：
- 预算构成
该文件中提出政务信息化建设项目预算包括项目建设费、项目建设其他费和预备费。
（一）项目建设费
项目建设费涵盖硬件设备购置费、软件产品购置费、软件系统定制开发费（含实施）、系统集成费、资源租赁费以及数据实施费六大科目，具体要求如下：
1. 硬件设备购置费
- 构成：包括终端及外设、主机服务器、网络设备、存储设备等硬件购置费用。
- 预算依据：基于实际需求，通过第三方询价、政府采购价、电子卖场价等多渠道比价确定。（实际编制及审核中可借助在线AI工具【软件造价喵】一键上传设备参数，结合政府采购大数据智能生成预算依据）。
- 税费处理：单价为综合价（含运输、保险、税金），无需单独计取税费。这一点和全国大部分省市信息化项目预算标准相同。
- 配置要求：硬件设备需满足基本功能需求，选择性价比高的通用产品；禁止超标准配置（如小间距LED显示屏点间距需符合表1标准：室内≥1.5mm，室外≥4mm）。
- 质保要求：质保期自设备验收合格日起≥1年。
2. 软件产品购置费
- 构成：包括系统软件、支撑软件、应用软件等购置费用。
- 预算依据：同硬件设备，单价为综合价（含技术支持费用和税费）。
- 免费技术支持期：自项目验收合格日起≥1年。
3. 软件系统定制开发费（含实施）
- 构成：涵盖需求分析、设计、编码、测试、部署实施等全流程费用。
- 测算方法：采用工作量×人月费率计算，支持专家估算法、功能点估算法、任务估算法、人工成本估算法四种方法。
- 免费运维期：自验收合格日起≥1年。
4. 系统集成费
计算规则：计费基数为硬件设备与软件购置费之和，按4%~8%费率分档计取。
5. 资源租赁费
要求：优先依托共享基础设施，确需租赁的按市场价执行。
6. 数据实施费
- 构成：包括数据目录编制、归集、标准化处理等全流程费用。
- 计算规则：按工作量×人月费率计取，实施项目人月费率≤15000元。
（二）项目建设其他费
项目建设其他费包括可行性研究报告编制费、初步设计编制费、项目监理费、网络安全等级保护测评费、密码应用安全性评估费、第三方软件测试费、专家咨询费和其他费（评审评估费）。
- 可行性研究报告编制费：项目立项阶段产生费用，按计费基数、费率和调整系数计取，计费基数为项目建设费，调整系数根据项目类型确定。
- 初步设计编制费：初步设计阶段费用，计取方式类似可行性研究报告编制费。
- 项目监理费：项目实施过程管理服务费用，计取方式与上述费用类似。
- 网络安全等级保护测评费：测评机构检测评估费用，根据系统建设费、基本单价标准（比如等保三级系统，系统投资越高基本单价标准越高）、数量和测评阶段调整系数计算。
- 密码应用安全性评估费：密码评估机构检测评估费用，计算方式与网络安全等级保护测评费类似。
- 第三方软件测试费：第三方检测机构测试费用，按系统开发费和相应费率计取。
- 专家咨询费：聘请专业技术人员费用，按专家类型和工作时间计取。
- 其他费：如评审评估费等，评审评估费按项目送审金额和相应费率计取，其他费用参照国家相关标准及市场情况据实编报。
（三）项目预备费
计费基数：项目建设费与项目建设其他费之和。
费率：一般不高于5%。
二、标准亮点
（一）软件系统定制开发费测算方法多样化
文件提出四种测算方法，覆盖不同项目阶段和场景需求：
| 方法名称 | 测算思路 |
| 专家估算法 | 将任务分解后由专家独立估算工作量，取算术平均或加权平均汇总（公式：工作量=∑专家估算值/n）。 |
| 功能点估算法 | 基于功能点规模（UFP）结合调整因子计算（公式：工作量=UFP×规模变更调整因子×应用类型调整因子×基准生产率/174）。 |
| 任务估算法 | 按WBS分解任务，自底向上逐项估算工作量（公式：工作量=∑投入资源×工期）。 |
| 人工成本估算法 | 直接按投入人数×时间计算（公式：工作量=∑人数×时间）。 |
（二）移动端App开发单独设定限额标准
1.双重限制：
- 单个功能模块费用≤3万元（如5个模块总费用≤15万元）；
- 总费用≤原始业务系统的30%（如原系统80万元，App开发费≤24万元）。
2.版本覆盖：IOS、Android、桌面版等所有版本费用均纳入限额。
（三）数据实施费独立列支
意义：体现数据治理在政务信息化中的重要性，规范数据全生命周期管理。
计算规则：按工作量×人月费率计取，实施项目人月费率≤15000元。
（四）等保和密评费用的测算创新点解析
网络安全等级保护测评费和密码应用安全性评估费的测算方式均采用基本单价标准乘以数量，再乘以调整系数。
1.网络安全等级保护测评费根据等保级别和计费基数确定基本单价标准，调整系数考虑测评系统数量和测评阶段；
2.密码应用安全性评估费根据计费基数确定基本单价标准，调整系数主要与评估系统数量相关。
这种测算方式结合了系统建设规模、数量和测评或评估阶段等实际因素，使费用计算更加精准合理，体现了对不同类型系统和工作阶段的差异化考量，是其特别创新之处。
三、功能点估算法深度解析
（一）功能点法公式与参数
1.功能点规模计算：
（1）预估功能点法：仅识别数据功能，公式为：
[ UFP = (35 ILF + 15 EIF) x复用系数 ]
（2）估算功能点法：识别数据与事务功能，公式为：
[ UFP = (10 ILF + 7 EIF + 4 EI + 5 EO + 4 EQ) x复用系数 ]
复用系数根据对功能复用情况分析，复用系数取值小于等于1
2.工作量计算公式：
[ 工作量=未调整规模的功能点(UFP)x规模变更调整因子x应用类型调整因子x基准生产率/人月折算系数 ]
（二）调整因子与参数取值规则
1.规模变更调整因子
规模变更调整因子是指项目前期编制预算时，需求较模糊，考虑未来实施时可能会有隐含需求或存在需求变更而设置的调整系数。具体取值如下：
2.规模变更调整因子
应用类型调整因子是指根据不同的软件应用类型而设定的调整因子。具体取值如下：
3.基准生产率
基准生产率是指开发每个功能点所消耗的人时数。具体取值如下：
| 取值范围 | 基准生产率（单位：人时/功能点） |
| 下限（P25） | 3.92 |
| 中值（P50） | 6.96（选用的CSBMK 2023年全行业P50值） |
| 上限（P75） | 12.44 |
4.人月折算系数
人月折算系数是指每人每月因软件开发耗费的小时数，按照每人每月工作21.75天，每天工作8小时计算，取值为 174（单位：人时/人月）。
5.人月费率
人月费率是指直接为该项目服务的软件开发人员的人月费用，包括人员基本工资、社会保险、住房公积金、职工福利费、企业管理成本、利润和税金等。具体标准如下：
（三）工具支持说明
行业通用的软件造价工具【软件造价喵】已适配《内蒙古自治区本级政务信息化建设项目预算支出标准（试行）》（内财预〔2024〕1449号），支持一键生成符合本标准的预算报告及清单，覆盖软件功能点明细、调整因子匹配及费率校验功能。
【软件造价喵】注册登录可直接在线使用：https://www.softwarecost.cn/
四、总结
《内蒙古自治区本级政务信息化建设项目预算支出标准（试行）》（内财预〔2024〕1449号）通过科学分类、动态调整、限额约束，实现了预算编制的精细化管理，实现了预算编制规范化与资金使用高效化。该文件为自治区政务信息化建设提供了可操作的预算管理指南，对全国同类项目具有示范意义。